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金司長金德鈞在《建築企業資質管理規定》會議上的講話

來源:     閱讀次數:59     發布時間:2014-08-19

同志們:

  《建築業企業資質管理規定》經過業內同仁的多年努力和數次重大修改,大家(包括在坐的各位),花費了很大心血。原想去年四季度就出台,後來打算在整頓規範建築市場會議期間下發,但都沒能如願,直到昨天剛見報。真可謂千呼萬喚始出來,但這個功夫花得值得。新規定要宣傳貫徹,新的資質管理方法要啓動了。今天在坐的,是各省市地區具體宣貫的骨幹,學習是實施的第一步。今天會議重點解決兩個問題:一是准確理解新規定的內涵,二是討論研究新規定的實施與就位辦法,這是兩個待議文件,它直接推動此項工作,也是檢驗我們對文件領會是否全面准確的具體體現,希望大家抓緊時間,認真討論,把這兩個任務完成好。我今天講三個問題。

  一、頒布、實施《建築企業資質管理規定》關系行業發展的全局

  資質管理規定,是《建築法》所確定的規範建築活動的一系列基本制度的重要內容,也是建築領域市場經濟體制的重要組成部分。

  《建築法》是規範建築活動的基本大法。《建築法》從規範建築市場入手,緊緊圍繞保證工程質量、保證施工安全,建立了若幹規範建築活動的基本制度。其中之一,就是建築許可制度,建築許可制度內容主要有二個方面:一是工程施工許可,具備什麽條件,才允許其進入施工階段。《建築法》規定了七、八條,有土地規劃,有規劃許可,搬遷符合施工需要,選好了施工單位,資金有保證,有保證工程質量安全等措施,這是基本條件,具備這些方可進入施工階段。

  另一個從業資格許可制度,是參加建築活動的主體(包括單位與個人)具備了什麽條件,才能進入施工領域。資質管理規定,就是從事建築活動的單位應具備什麽條件,才能進入建築市場的具體規定。因此,《建築業企業資質管理規定》,是《建築法》所確定的若幹個規範建築活動的基本制度的重要內容。我們經常講市場經濟體制,市場經濟體制的一個重要內容,就是市場運行規則,其主要表現,就是規範建築活動的若幹法律、法規及規章制度,它是市場活動的規矩,必須遵守。我們要實施的資質管理規定,就是其中之一。從這個意義上講,資質管理規定,關系到完善建築市場的運行規則,關系到建立規範建築業企業活動的制度,所以說是關系全局的問題。

  資質管理的目的,是根據市場需要,企業的能力,來劃定企業在市場中的活動範圍,以此保證市場運作的主體,完全勝任其承擔的建築活動,從而保證市場的秩序,保證工程的質量與安全。我們規範的對象,不是一二個企業,一二個人,而是全國建築業企業,事關全局。

  我們頒布實施新的規定,從當前的行業實際情況來講,是要調控規模,優化結構,它牽動著建築業幾千萬隊伍,十多萬個企業。調控規模,實質上是要調控建築市場上能進行施工總承包的力量。十萬企業不算多,但目前從事施工總承包的企業太多,加之不規範行爲,如大量的低資質企業的挂靠,小企業拿高資質企業的證照接活,造成施工總承包企業的過度競爭、惡性競爭。要調控的規模,主要就是施工總承包這個層次的規模。按照新的資質規定,把一級企業的門坎提高了。以前的一級企業的注冊資本金3000萬,現在5000萬,同時還要考核淨資産,不少于6000萬。其它方面的要求亦相應提高了。施工交通工程的一級企業資本金,比建築一級還要高。經過擡高門坎後的靜態測算,能達到新規定一級資質的,不到60%。各地知此信息後,加快了企業的重組。即便把動態因素考慮進去,能進入新資質一級的企業,也要比原一級企業數少20%左右。我們一方面要限制規模,另一方面也要考慮穩定,20%是考慮再三的比例。

  另一控制規模的手段,是不設第四級資質企業,全國就是一、二、三級企業。按新資質三級企業人財物的標准測算,原2.6萬個三級企業中有8000個左右達不到標准進入不了新三級。原來的2.8萬個四級企業,考慮動態因素,能進入新三級的,也就7-8千個。如果按此測算,在總承包企業這個台階上的,要減少到接近3萬個,調控規模很厲害呀!當然這是測算,企業也在運動,也在拼命往上爭,這是一個牽動全局的大事呀!部長們十分慎重,在部常務會議上,我彙報了三次,與主管部長討論了好多次,在我的記憶中至少向俞部長單獨彙報二次。在調整結構中,還有近三萬個企業將向何處去?整個資質框架設了三大序列。一是施工總承包,二是專業承包,三是勞務分包。這三萬家企業,主要出路是進入專業承包或勞務分包序列。不僅如此,我們估計還有一些大的企業在優化結構中,分解出一些力量,成爲專業承包或勞務分包。對于這個調整,有人叫"重新洗牌",組成新的框架,這不是我們在主觀願望上喜好這麽做,而是根據市場的要求和行業發展的要求,重新洗牌,重新就位。希望大家從規範市場秩序,保證效果(質量、安全)等角度來考慮問題,希望大家高度重視。

  二、准確理解,把握規定的內容。

  我們這個規定,不是一個說說就過去的宣傳提綱,是實施辦法,要兌現,要落實。企業關注,領導關注,事關行業全局,只有全面准確理解,才能正確執行。討論對不對的時間已經過去了,而是要理解含義是什麽,如何實施。對此,我講幾個重點問題。

  1、企業資質條件的設定。新老規定的最大不同在于,老規定主要或基本看企業的人、財、物條件,新規定在人財物上有所變化,有的提高了,有的未提高,主要變化是加了企業的市場行爲:請看第十四條,建築企業申請晉升資質等級或主項資質以外的資質,除看人財物等條件外,在申請之日前一年之內有下列十項違規行爲之一的,建設行政主管部門不予批准,簡言之,審其資質,不僅看人財物,同時要看市場行爲。這不是不講道理,把某些企業往死路上推。市場經濟是法制經濟,信譽經濟,不是自由經濟。我們只容許有能力,品德好的企業和個人進入市場。從實際情況看,有法不依,違規經營的情況大量存在。這次整頓建築市場會議上鄭部長說,轉包挂靠大家都說有,實際上抓不著,象空氣一樣,其實不是抓不著,而是沒真抓或不願真抓。如果你願意拿幾千人、上萬人的飯碗當賭注,就賭賭看,抓著誰就是誰。這個不過分。市場行爲這個指標,不僅在升級,增加資質時要考核,而且在年檢時也要考核。請大家看第二十四、二十五條,其中也把市場行爲作爲重要考核內容。年檢不合格或連續兩年基本合格的,要重新核定並低于原資質,達不到最低資質標准的,取消資質。這是一個非常大的變化。說白了,年檢不合格的就要降低一個等級上就位直至取消。

  2、關于施工總承包資質的有關規定。我們的基本思想,是扶植大企業發展,成爲綜合性更強的企業,使其成爲行業的骨幹與龍頭。有些要求作了調整。請看第五條二款及第十三條,其有關意思是,具有總承包資質的企業,在獲得某一類主項資質的同時,還可以在總承包序列內,再申請其他類不高于企業主項級別的資質。即在資質的申請上放得比較開,如建築施工的總承包資質企業同時可以申請公路、鐵路、水利工程的同級別資質,施工領域更加廣泛。第十三條還規定,總承包企業還可以申請不高于企業主項資質的專業承包資質。承接總承包項目範圍內的專業工程可不再申請相應專業承包的資質。這是對第五條的對應,如幕牆,機電只要你是總包均可施工,若業主將專業施工分包出去,你可以應標。但別的企業總包的工程不能這樣安排,把總承包的企業市場放寬一點,使其更好更全面的發展。

  3、關于資質的申報、審批的程序問題。新資質規定的制定與實施有一個基本思想:在現有政府部門及職能劃分的情況下,新資質采取統分結合的辦法來制定、推行、管理,規定及標准都是建設部門牽頭,各專業部門都參加共同制定的,各專業標准都是專業部制定的,我們只作平衡與調整,使行文風格一致,彙總以後由建設部統一發表。

  下一步的申報與審批,也是這個辦法,請看第四條,說明了這一統分結合管理的原則,第七條、第十條,說明申請口各級都一樣,即向企業所在地縣級以上政府建設行政主管部門申請資質。中央管理的企業直接向國務院建設行政主管部門申請資質。(如中建、中水、中鐵直接向建設部申請)中央管理企業的下屬企業申請總承包特級、一級和專業承包一級資質的,如中建一局申請上述資質,由中建總公司向建設部申報,同時要到一局注冊所在地北京市政府備案,讓地方知道條件是否具備。

  第十條主要講的是中央管理以外的企業不同序列,不同等級資質的申請審批程序。我不厭其煩念這兩段,是要大家明白在過程中該做什麽事。原則上設兩道關:審核與審批。但是凡涉及專業資質的,中間再加一道初審,即審核--初審--審批。請建設行政主管部門注意,我們站在主線上,要充分尊重方方面面的意見,專業部門更了解其行業情況及違規行爲,相互配合才能共同管理好。我還要加一句,不僅涉及到專業部門要這樣做,就是涉及到建設行政主管部門一條線內,比方說市政資質,要聽市政管理口的意見後審批。形成一個由部裏牽頭,各部門合作共事的格局,共同管好市場准入這一關。

  在市場運作中,特別對有劣迹的企業,要跟蹤記錄、加強管理。第十八條第二款的主要意思是建築市場的准入標准只有一個,那就是企業資質,其他的就不要做了。如資信等,這對市場的統一管理是有利的。

  4、關于年檢問題。第二十一到二十五條都涉及到年檢。因爲年檢是對建築業企業資質實行動態管理有效或基本方式,在年檢過程中,各部門是什麽關系,負什麽責任,和資質申報審批程序一致,基本走這個路,比申報審批簡單一點。第二,、年檢時,不僅要審核其淨資産等指標,也要對其運作一年的市場行爲進行審核。有第十四條中所列違規行爲之一的,對不起,按低一個等級重新核定資質。

  5、資質行政處罰的執法單位。老辦法不太明確,現在說清楚了。請看第三十九條。其內容是,凡停業整頓、降低資質、吊銷資質等處罰,不是某些部門可隨意確定的,而是由誰發證,就由誰來確定。如某個一級企業,出了事故,停業整頓3個月,建設部不知道就執行了,按新規定這樣處理就違規了,省裏可以提出建議,但要報部裏批。"停業整頓"這一概念,在《建築法》中出現了,在質量管理條例中作過解釋,建築業有別于其他工業企業。我們的企業出了事故,所有工程停下來,業主受不了,業主沒有錯,"停業整頓三個月",是指企業三個月內不能接新任務。這與質量條例中的解釋是一致的。

  第四十條也是新增的,屬行政監督,即下級越權或不按規定審批的,由上級資質審批部門責令改正,已審批的無效。

  這次會議的目的,就是希望大家把規定的含義弄清楚,不清楚的可以討論,以便全面正確理解,形成共識。

  三、精心組織,搞好企業資質管理就位工作

  新規定及等級標准從7月1日起生效,部准備特級、一級在7月1日後分4批逐步就位。二級及二級以下各省要研究一下,時間要相對集中,分期分批。事先做好准備工作,我不多說,只強調以下幾個問題。

  1、認真組織宣傳、學習新規定。道理很簡單,要執行,就要讓大家知道。管理者要知法、依法行政。管理相對人也要知道,不然不知法就難以守法。學習宣傳的方式可以靈活,首先要組織管這個事的人學習,要通過各種媒介大力宣傳。

  2、在組織管理過程中,明確各級管理責任,確保 工作質量。我們國家大,城市多,一定要在做事之前明確權力責任。國務院在搞特大安全事故行政責任追究辦法。不要以爲非出了事故才追究。即使事故未發生,你的行爲錯了同樣要追究。資質申請報批,亦是如此,部門對虛假情況未發現,隨意提級都要追究。積極的目的,是要大家盡職盡責。主要有兩類責任。一類是對申報材料的准確性、正確性負責。縣、市、省、部都接受申請,都要負責。上級要監督下級機關的所報材料,要下管一級,要抽查、檢索。第二類是審批關,要根據條件作正確核定與審批,不能營私舞弊。走審核--審批線的審批有兩道關。審核是第一道關,審批單位把最後的一道關。主要責任是審批單位責任,審核也有前期把關責任。如有初審與終審,初審單位把第一道關,終審單位把最後一道關。主要責任在終審,初審也有一定責任。

  3、加強工作的公開性,嚴防腐敗現象發生。建設部的權不多,主要集中在資質審核。拿到資質進入市場,這太重要了,因而矛盾比較集中,一不要委曲企業,二不要把自己裝進去了。第一要注意公開性。一要條件公開,擺在桌面上不裝在口袋裏,違規行爲要作具體描述不能有彈性。二要申報審批程序公開。三要審批的結果公開,實行公示制度,審批對象全部公布以便監督。第二,審批嚴格按程序,集體審批,誰初審、審批,都有程序,有專家參加,建立互相制約的機制,不能一人說了算。所有工作人員,嚴禁收受管理相對人的財物,我現在講,也是給你們一個擋箭牌,加強上級對下級的行政監督,一級看一級。

  資質管理是大事,關系到企業利益與全行業大局與發展。大家辛辛苦苦修改出這個不錯的規定,擺在我們面前的任務就是抓好實施,我很有信心,通過三五年的努力,能夠控制住行業規模,調整好結構,制約違規行爲。大家都希望建立行業的市場經濟的管理體制,我們現在做的,就是這個工作,希望大家共同努力。


      

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